伊朗反制裁,开花易结果难

  俄罗斯可将伊朗石油精炼加工后,再卖给欧洲。但俄罗斯自身也是世界油气大国,与伊朗的能源出口构成了一定竞争。杏彩分分彩下载app随着形势恶化,伊俄合作会进一步深化,但总存在着一个限度。
 
作者:储昭根 浙江理工大学特聘教授,“一带一路”与非传统安全研究中心主任 来源:杏彩分分彩下载app,安徽福彩快三表窗 日期:2019-08-15
  美国与伊朗的“制裁与反制裁”正在大斗法。特朗普7月18日宣布,美军两栖攻击舰“拳师”号当天在霍尔木兹海峡“摧毁”一架“飞得非常靠近”的伊朗无人机。杏彩分分彩下载app而6月20日,伊朗曾击落一架美国“全球鹰”无人机。杏彩分分彩下载app美伊从隔空打拳到擦枪走火,似乎更多的还是心理战,离战争应该还很遥远。
  美伊对抗已经牵扯到美国的盟国。伊朗海军7月19日在霍尔木兹海峡伊朗水域,扣押了英国“史丹纳帝国”号油轮和船上的23名船员。但伊朗在海上遭多方围堵已成定局。杏彩分分彩下载app7月23日,英国关于建立一支欧洲为首的海军力量、在波斯湾联合护航的提议,得到了法国、意大利、荷兰和丹麦的支持。英方还在考虑重启对伊朗的制裁。
  杏彩分分彩下载app与此同时,伊朗也大打“石油牌”“去美元牌”“免签牌”等,在俄罗斯以及石油消费大客户如欧盟、中国、日本、印度等之间合纵连横。而若前述方法都难以奏效,伊朗最后恐怕还得仿效朝鲜开发核武器,以求政权生存。
 
  难逃SWIFT系统的束缚
  杏彩分分彩下载app美国于2018年11月中断了银行间数据传输系统SWIFT对伊朗央行的服务,伊朗此后无法通过该系统收到其石油出口的付款。
  杏彩分分彩下载app早在2012年,伊朗已经领教过一次SWIFT系统的威力了。当时,美欧曾使用该系统联手制裁伊朗的核工业。而今,伊朗央行在受制裁数周前,紧急安排从德国调取3亿欧元现钞,并用飞机运回国,提供给无法使用信用卡的伊朗人使用;另据伊朗国家石油公司的消息人士透露,伊朗在美国制裁之前,也已将2000多万桶石油寄存在中国的大连港。
  SWIFT系统,是一个覆盖全世界200多个国家和地区、连接超过1.1万家金融机构的银行间跨境相互通信与结算系统。美国的制裁让伊朗成了一座孤岛,失去了与国际金融市场的联系,国际贸易和国际支付受到严重限制。
  1973年正式成立、总部在布鲁塞尔的SWIFT,自诩是一个国际银行间非盈利性组织(环球同业银行金融电讯协会),网络核心是分别在比利时布鲁塞尔、荷兰的阿姆斯特丹和美国弗吉尼亚州卡尔佩珀的3个数据交换或操作中心,它们将发报行和收报行连接起来。有证据表明,美国掌控了数据交换中心,并拥有实际控制权。
  2012年,美国财政部游说欧洲100多家银行,要求它们冻结伊朗数十亿美元的资金。英国渣打银行因与伊朗藕断丝连,被美国重罚3.5亿美元。
  欧盟“记吃也记打”。在美国这次制裁伊朗之前,欧盟就表示会建立一个独立于SWIFT系统的SPV系统,帮助伊朗继续与欧盟进行交易。2019年1月,英、法、德三国宣布建立INSTEX结算机制。各方在肯定该结算机制具有绕过SWIFT系统能力的同时,也质疑秉持“易货交易”理念的INSTEX能否真正落地。
  按照欧盟目前设定,INSTEX结算机制所涉及的是伊朗的人道主义领域,如药品、医疗设备和农产品等。杏彩分分彩下载app而在医疗产品方面,2018年,欧盟对伊朗出口7.95亿欧元医疗类产品,但仅从伊朗进口0.29亿欧元医疗类产品,如果以“易货交易”原则来看,这样巨大的贸易差额,无疑会削弱INSTEX系统的有效性。
  此外,欧盟版本的INSTEX并未将石油纳入结算。伊朗对此有意见。伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫7月18日接受《金融时报》采访时,称INSTEX的内容“不够”,“可能解决不了我们的问题”。“除非石油纳入结算机制,不然这(INSTEX)不够实质性。没有石油,就没有实质性的贸易。”
  更为关键的是,欧盟是SWIFT系统既得利益者。SWIFT总部在布鲁塞尔,帮助欧元快速实现国际化。建立独立于美元的欧元支付体系,并形成制衡美国的力量,欧盟自身实力不济,内部对美国态度也难统一,很难变为现实。
 
  去美元化是重要一步
  欧盟之外,人民币及CIPS(人民币跨境支付系统)就成为伊朗的新选项。在被SWIFT系统断开之后,伊朗宣布将人民币作为主要储备货币,替代美元进行石油交易,并由中国的支付系统CIPS支持。
  早在2018年3月,伊朗已在为自己的石油出口寻找另一条“货币化”的出路,宣布计划发行自己的数字货币以绕开美元交易,并将原油等战略资源作为实物抵押。在寻找可以替代美元的国际新支付系统的时候,伊朗便瞄准了中国的CIPS和欧盟的INSTEX系统。2018年8月,伊朗正式把美元从其官方汇率报告平台(央行)旗下的外汇牌价网站Sanarate撤下,将人民币列为三大主要换汇货币之一。
  让美元不得在伊朗的经济商业中运作,这样的“去美元化”是伊朗经济“反制裁”的重要一步。不仅仅是伊朗,俄罗斯、委内瑞拉、阿联酋、卡塔尔、安哥拉、尼日利亚、伊拉克等全球8大石油国已公开“叫停”石油美元。目前,已有60多个国家将人民币计入外汇储备,28个国家宣布使用人民币进行贸易结算。中国已成为全球最活跃的原油期货交易市场。
  另据中国社科院等机构近日联合发布的《世界能源蓝皮书:世界能源发展报告(2019)》,人民币原油期货自上市一年以来,已经成为全球第三大、亚洲最大的原油期货交易市场,仅次于美国的WTI原油市场和英国的布伦特原油市场,并有望在未来成为亚洲原油定价的基准。
  不过,中国企业面对美国的金融霸权,亦很脆弱。交通银行、招商银行和浦发银行,因《华盛顿邮报》相关报道指它们拒绝执行美法院关于“违反对朝鲜制裁”调查的传票,有可能面临被切断美元清算渠道的风险。7月22日美国国务卿蓬佩奥公开表示,一家中国地方公司因采购伊朗石油,将遭到美国的制裁。稍早前,美商务部突然公布了一份制裁名单,其中包括4家中企,制裁理由也与伊朗有关。
  为防范类似风险,中国两大国有油企—中石油和中石化已暂停了进口伊朗原油,同时重启了与伊朗的石油结算通道—昆仑银行的伊朗结算业务。
  当然,伊朗还可能利用加密货币或类似沙特和阿联酋已尝试的主权数字货币,来规避制裁。由于担心洗钱和资本外逃,2018年4月,伊朗发布禁止所有金融机构参与加密货币活动的全面禁令。5个月后,伊朗又将加密货币挖矿作为一项经济活动合法化。同时,伊朗加快了开发国家加密货币的步伐,并由伊朗法币“里亚尔”作为担保。
  然而,伊朗加密货币除了能促进与战略合作伙伴签署双边或多边协议之外,将无法对抗美国的制裁。美国联邦参议员泰德·克鲁兹去年12月13日已提出《阻止伊朗非法金融法案》(Blocking Iranian Illicit Finance Act),旨在制裁伊朗即将发行的主权加密货币。加密货币具有中心化性质,美国的制裁将让其在国际交易中没有一席之地,变得就像伊朗法定货币一样不可信。
 
  合纵连横以自保
  40年来,伊朗之所以能和美国玩“猫和老鼠”的游戏而不垮,根本原因在于伊朗手握能源、资源及地缘政治牌,在大国之间合纵连横而自保。
  伊朗是世界上公认的能源大国,占有世界17%~20%的天然气储量和世界12%~15%的石油储量。东亚的中日韩、南亚的印巴,对外部油气资源的依存度都高达70%以上。欧盟能源消费总量位居世界第三,整体对外依存度自2004年以来普遍高于50%,部分国家甚至超过97%。而且,欧盟能源进口渠道单一,油气资源主要依赖俄罗斯和中东地区国家。
  实际上,欧盟与美国的对伊政策分歧,主要缘于美欧在中东利益上的冲突。尽管欧盟希望通过欧元计价结算,继续进口伊朗的廉价石油,并推出“阻断法令”帮助欧洲企业规避美国的惩罚,但终究“胳膊扭不过大腿”,美元的束缚力远比欧盟官员预期的要大。
  欧洲领导人无法控制欧洲炼油厂所作的决定。由于担心美国制裁,欧洲炼油厂早在数月前就已开始削减伊朗原油进口。最后各方用脚投票的结果是,像全球能源巨头道达尔公司宣布放弃所有在伊朗的投资计划,并将2017年投资占股50.1%的南帕尔斯油气田股权转让;法国汽车制造商标致雪铁龙、第三大集装箱承运商达飞海运集团,迫于美国淫威相继退出伊朗市场。
  伊朗是印度的第三大石油供应国,印度在2018年12月还正式接管了伊朗的战略港口恰巴哈尔港。印度与伊朗、阿富汗当月在三边会议上,就三国间的贸易和过境走廊达成协议。印度接管恰巴哈尔港以后,就可以绕开巴基斯坦,从伊朗向阿富汗运输物资,对冲中国在巴基斯坦的瓜达尔港工程。但自2019年5月以来,印度并未进口一滴伊朗原油,反而是伊朗向巴基斯坦边境走私石油的摩托车大军浩浩荡荡。
  2019年6月,安倍晋三成为自1978年福田赳夫之后,约41年来首位访问伊朗的日本在任首相。日本的石油对外依存度将近100%,对伊朗的石油依赖度曾一度高达70%。尽管日本最先服从禁令,停止从伊朗进口原油,但日本有85%的石油和28%的天然气仍来自波斯湾。避免伊朗封锁霍尔木兹海峡,事关日本的能源安全。7月19日,美方向日本使团通报“海事安全倡议”,即美国发起的组建国际军事联盟的计划,以确保盟国在霍尔木兹海峡的航行自由。
  俄罗斯与伊朗同病相怜,均饱受美国制裁之苦。根据俄罗斯外交部的统计,仅美国目前对俄罗斯的各种制裁已经多达68个。伊朗与美国关系恶化,符合俄罗斯利益,能分解俄的战略压力,让俄再次获得稍稍喘息的机会。
  伊俄合作最令人瞩目的部分,是为降低运输成本而在几年前签署的能源互换协议。伊朗北部直接用俄罗斯南部的油气,而由伊朗南部的气田偿还俄罗斯指定的海外客户,这样可省掉伊朗从南至北翻山越岭运输天然气的成本。
  在叙利亚问题上,俄罗斯和伊朗坚决支持阿萨德政权,这是伊俄战略合作的促进器。正因为如此,俄罗斯自始至终都没有理会美国的制裁和石油禁令,坚持在2017年5月与伊朗续签了价值450亿美元的石油换商品协议(最初是价值200亿美元的协议,于2014年签署)。
  2018年8月,俄罗斯、阿塞拜疆、伊朗、哈萨克斯坦和土库曼斯坦等里海沿岸五国,还签订了《里海法律地位公约》。伊俄两国可能借此突破美国的制裁。
  不过,俄罗斯GDP在2018年仅有1.66万亿美元,排名世界第11位,能力还是相当有限。俄罗斯可将伊朗石油精炼加工后,再卖给欧洲。但应该清楚的是,俄罗斯也是世界油气大国,俄经济增长主要靠其能源出口,这与伊朗的能源出口构成了一定竞争。可以预见,随着形势恶化,伊俄合作会进一步深化,但总存在着一个限度。
  当然,伊朗还可利用自身是地区交通枢纽的位置,通过跨境运输和边境贸易突破封锁。近年来,伊朗大力向外延伸铁路,伊朗-土库曼斯坦-哈萨克斯坦的南北通道已贯通。拉什特(阿塞拜疆)-阿斯塔拉(伊朗)铁路的建设,旨在整合阿塞拜疆、伊朗和俄罗斯的主要交通线路,将为欧洲与东南亚提供更加便捷的商贸通道。伊朗还可依托波斯湾地区的恰巴哈尔港、里海沿岸的恩泽利、与土库曼斯坦接壤的萨拉赫斯口岸,同时在三个不同的方向成为中国与欧洲之间运输通道的枢纽。
 
  拥核:突围或毁灭?
  石油出口额占伊朗出口总额的60%。在特朗普制裁前,伊朗的石油产品出口量占世界石油出口最多的前七国之列。特别是在国际社会与伊朗2015年达成核问题协议后,伊朗经济飞速增长。2016年的GDP增长率超过12%。在特朗普重启制裁后,伊朗经济立即受到严重打压,2017年GDP增速不足5%,2018年变成1.5%的负增长。
  2019年5月初,美国对伊朗的石油豁免期正式结束,伊朗石油的海上出口受到全面围堵。有报道称,在伊朗阿巴斯港巨大的储油罐里有7300万桶石油,在港口外无法驶出大海的数十艘大型油轮上也有2000万桶石油。
  7月4日,英国在直布罗陀海峡,扣押运输原油到叙利亚的伊朗“格蕾丝1号”油轮。几天后,又一艘伊朗油轮在苏伊士运河被埃及军方扣押。而早在5月中旬,伊朗“幸福1号”超级油轮在红海突发“故障”,被沙特海岸警卫队拖至港口城市吉达进行维修,然后因维修费谈不拢一直被扣住,直到7月20日才离开沙特吉达,由两艘伊朗拖船拖回国。
  因伊朗油轮被扣押事件频发,伊朗周边的能源运输线路成为伊朗“反制裁”的生命线。但伊朗通往周边国家的油气管线远未成型,多数尚在规划之中,远水难救近火。伊朗现在能做的诸如:大幅降低油价,以物物交换或偷运石油等“其他方式”阻止其石油出口过度下降,包括通过与巴基斯坦或阿富汗的陆地边界,偷运石油出境销售。有报道称,伊朗涌现了30多万摩托车队,他们是将原油不断运往伊朗边境,再进行转卖的主力。但换来的宝贵资金,不过是杯水车薪。
  既然博尔顿代表的美国鹰派就是想通过不断升级的制裁让伊朗政权彻底垮掉,那么伊朗决不轻易屈服,谈判或升级对抗是其两手选择。特朗普过于亲近以色列,而伊以水火不容,让伊朗难再走上谈判桌。那么,伊朗仿效朝鲜拥核是其必然选择。伊朗外长扎里夫7月1日表示,伊朗浓缩铀储量已经突破2015年伊核协议所规定的300公斤上限。
  美国谴责伊朗搞“核讹诈”,但伊朗却显示对外交解决美伊冲突的失望。美对伊“极限施压”,伊核紧张局势又走向了新一轮升级老路。伊朗实现拥核而突破制裁,迫使美国重新走上谈判桌,还是美伊最终不得不兵戎相见,这是决定伊朗生存或毁灭的根本问题—或曰中东之谜,只能且等时间来揭晓。
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